Resumen ejecutivo

Esta semana dejó un resultado definitivo y una ausencia que conviene mirar con atención.

El resultado es que la Ley 21.846 ya está publicada. El proyecto que la Fundación ha seguido desde los primeros informes de esta serie, el que crea el Día Nacional de la Teletón y el Día Nacional del Encuentro Familiar, terminó su tramitación, fue promulgado el 29 de octubre y se publicó en el Diario Oficial el 5 de noviembre de 2026. Ya no es un proyecto en trámite, es ley vigente, y en la sección 1 se explica exactamente qué estableció y qué no.

La ausencia es la Comisión del Adulto Mayor y Discapacidad del Senado, que tenía citada para el miércoles 11 de noviembre la sesión en que iniciaría el estudio del boletín 14.744-35, el proyecto que modifica la Ley 20.422 para facilitar el acceso de las personas con discapacidad a los beneficios que las leyes establecen. La sesión quedó sin efecto. Ese proyecto fue aprobado por la Cámara de Diputadas y Diputados en marzo de 2024 y lleva desde entonces en esa comisión sin que se inicie su estudio.

En el Senado sí avanzó un proyecto con efecto económico directo sobre los hogares. La Comisión de Familia, Infancia y Adolescencia aprobó en general, por cuatro votos, el beneficio de compensación por la compra de pañales y medicamentos, boletín 18.255-31. Entre sus beneficiarios están expresamente las personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, y en varios casos quien recibe el beneficio es la persona cuidadora.

A eso se suma un cambio institucional que conviene conocer aunque no trate de discapacidad. El Gobierno presentó sus propuestas para reorganizar las COMPIN, las comisiones que las familias conocen por los trámites de salud. Se propone crear una secretaría técnica nacional que las coordine y fijar plazos máximos de respuesta.

Finalmente, en el debate del Presupuesto 2027 se plantearon reparos sobre ayudas técnicas, sobre el aporte a la Teletón y sobre el Instituto Nacional de Derechos Humanos. La partida de Salud se votó el jueves 12 y la Cámara la despachó. La partida se aprobó por 82 votos contra 41 y la última de sus 225 votaciones separadas, por 67 contra 60. Conviene señalarlo con claridad, porque en las 225 votaciones de esa partida no hubo ninguna indicación ni intervención referida a discapacidad, a SENADIS, a ayudas técnicas ni a la Teletón. El reparo planteado el martes sobre esa línea presupuestaria no se resolvió allí.

La semana en cuatro hechos

Antes de leer el informe, tres precisiones de procedimiento. Un proyecto se aprueba primero en general, que es un respaldo a la idea de legislar, y después en particular, que es la votación artículo por artículo. Las indicaciones son propuestas de modificación al texto. Y una aprobación en comisión no reemplaza la votación de la Sala de la cámara respectiva. Por eso un proyecto puede tener votos favorables registrados y seguir plenamente en trámite.

1. Día Nacional de la Teletón y del Encuentro Familiar, boletín 18.231-35, hoy Ley 21.846

Qué establece

El proyecto que originó esta ley es el boletín 18.231-35. La serie lo venía siguiendo desde que el Senado lo aprobó en agosto y lo remitió a la Cámara. Su tramitación terminó el 30 de septiembre, el Presidente de la República lo promulgó el 29 de octubre de 2026 y el texto se publicó en el Diario Oficial el 5 de noviembre de 2026 como Ley N° 21.846, bajo el Ministerio de Desarrollo Social y Familia.

La ley tiene cuatro artículos y conviene conocerlos con precisión, porque fijan una regla móvil y no una fecha fija.

La ley fue firmada por el Presidente de la República, por la Ministra de Desarrollo Social y Familia, María Jesús Wulf Le May, y por el Ministro Secretario General de la Presidencia, José García Ruminot.

Qué no establece

Conviene ser explícitos para evitar expectativas equivocadas. Ninguno de los dos días es feriado. La ley no otorga beneficios, no crea prestaciones, no destina recursos y no modifica la Ley 20.422 ni ninguna norma sobre discapacidad. Es una ley de reconocimiento simbólico, con un único mandato administrativo, que es el deber de difusión del artículo 4, condicionado además a la disponibilidad presupuestaria del Ministerio.

Por qué importa de todos modos. Fija en la ley una fecha anual asociada a la Teletón y al encuentro familiar, lo que da un anclaje permanente para campañas de sensibilización y para la actividad de las organizaciones del sector. Y el artículo 4 abre una vía concreta de interlocución con el Ministerio de Desarrollo Social y Familia, porque le impone un deber de difusión que puede exigirse y evaluarse año a año.

2. Acceso a los beneficios para personas con discapacidad, boletín 14.744-35

De qué trata

El boletín 14.744-35 modifica la Ley 20.422, que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad. Su objeto es fijar criterios que faciliten el acceso de las personas con discapacidad a los beneficios que las leyes establecen. Es decir, no crea un beneficio nuevo, sino que busca remover barreras en el acceso a los que ya existen, que es precisamente el problema que las familias reportan con mayor frecuencia.

Dónde está y cuánto lleva ahí

Este es el dato que conviene retener. La Cámara de Diputadas y Diputados lo aprobó en general y en particular a la vez el 12 de marzo de 2024 y ese mismo día lo remitió al Senado, donde pasó a la Comisión del Adulto Mayor y Discapacidad. Desde esa fecha el proyecto está en segundo trámite constitucional, sin urgencia y sin que se haya emitido el primer informe de esa comisión.

La comisión citó sesión para el miércoles 11 de noviembre de 2026 a las 15:30 con un único punto en tabla, iniciar el estudio del proyecto. La sesión quedó sin efecto y no se realizó.

Qué significa y qué conviene hacer

Una sesión sin efecto no es una decisión de fondo y no afecta el estado del proyecto, que sigue exactamente donde estaba. Lo relevante es otro punto. Era la primera vez en más de dos años y medio que ese expediente entraba a la tabla de la comisión, y esa oportunidad no se concretó.

Hay un segundo proyecto en la misma situación y en la misma comisión. El boletín 17.765-35, que establece mecanismos biométricos alternativos para la autenticación de personas mayores y personas con discapacidad, fue aprobado por la Cámara el 28 de octubre de 2026 y pasó ese mismo día a esa comisión. También espera su primer informe.

Para el seguimiento de la Fundación, el indicador que importa en las próximas semanas no es una votación, sino que la comisión vuelva a citar y efectivamente sesione. Es la misma instancia que debe resolver, además, los boletines sobre aumento de sanciones por vulneración de derechos, estacionamientos para personas cuidadoras y capacidad jurídica.

3. Compensación por la compra de pañales y medicamentos, boletín 18.255-31

Qué se votó y con qué resultado

La Comisión de Familia, Infancia y Adolescencia del Senado sesionó el martes 10 de noviembre y aprobó en general, por cuatro votos a favor, el boletín 18.255-31, que establece un beneficio de compensación por la compra de pañales y de medicamentos. El proyecto está en segundo trámite constitucional, con urgencia suma, y la Cámara lo había aprobado antes con 132 votos a favor.

Tras esta votación el proyecto pasa a la Sala del Senado, vuelve a la comisión para la discusión en particular y después debe pasar por la Comisión de Hacienda. El Ejecutivo anunció en la misma sesión que repondría la urgencia suma.

Cómo funciona el beneficio

Esto es lo más importante para las familias y conviene explicarlo sin atajos. No es una rebaja del precio en la farmacia ni una exención del impuesto en la caja. El beneficio consiste en devolver mensualmente el impuesto al valor agregado pagado en esas compras, con un tope de referencia, a las personas que cumplan los requisitos. El precio del producto no cambia.

La incorporación de las personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad fue descrita en la sesión como una de las principales incorporaciones logradas durante el trámite anterior, en la Cámara.

Los puntos que todavía deben resolverse

Tres asuntos quedaron abiertos y son los que conviene vigilar en la discusión particular.

El primero es cuánto queda entregado al reglamento. Las condiciones de salud que habilitan el beneficio, tanto para personas mayores como para personas con discapacidad, no están en la ley sino en una norma posterior del Ejecutivo. De cómo se redacte ese reglamento dependerá cuántas familias efectivamente accedan.

El segundo es la acreditación de la persona cuidadora. El proyecto la vincula al Registro Nacional de Prestadores de Servicios de Apoyo y Cuidados. Quienes cuidan sin estar inscritos en ese registro podrían quedar fuera, y ese es un punto concreto para observar.

El tercero es un vacío advertido en la propia sesión respecto del umbral de los 65 años, por la forma literal en que está redactado. Se señaló que debe corregirse en la discusión particular para no dejar en peor situación justamente a quienes tienen esa edad.

En el debate se planteó además que el camino de fondo debería ser una exención definitiva del impuesto o la entrega gratuita de estos productos a los grupos más vulnerables. Es una posición expresada en la discusión, no una decisión adoptada.

4. Carencia del subsidio de incapacidad laboral y facultades de las COMPIN, boletín 17.678-11

Qué son y por qué aparecen aquí

Las COMPIN son las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez. Son los organismos del sistema de salud que resuelven sobre licencias médicas y sobre evaluaciones de invalidez, y son una de las puertas administrativas que las familias con integrantes con discapacidad conocen de cerca por los tiempos de espera.

El proyecto es el boletín 17.678-11. Su título ya anuncia el punto que interesa aquí, porque modifica el período de carencia del subsidio de incapacidad laboral por accidente o enfermedad común, ajusta su aplicación al sector público y fortalece las facultades de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez. Está en primer trámite constitucional en la Comisión de Salud del Senado.

El martes 10 de noviembre la ministra de Salud y la subsecretaria de Previsión Social presentaron ante esa comisión las indicaciones del Ejecutivo. La presentación es el resultado de una mesa de trabajo constituida en mayo de 2026 entre los ministerios de Salud y del Trabajo, con Fonasa, las COMPIN y la Superintendencia de Seguridad Social, que sesionó más de diez veces y revisó dieciséis normas permanentes y seis transitorias.

Qué se propone cambiar

Qué alcance tiene para las personas con discapacidad

Hay que ser preciso en los límites. Este proyecto trata del subsidio de incapacidad laboral y de las licencias médicas. No legisla sobre la certificación de discapacidad ni sobre la credencial de discapacidad. Sin embargo, interviene la organización y los plazos de las mismas oficinas regionales con las que las familias tramitan, y la creación de una coordinación nacional con criterios uniformes apunta justamente a la disparidad entre regiones que las organizaciones vienen reportando.

En la misma sesión estaban citadas a exponer la Federación Nacional de Funcionarios de la Subsecretaría de Salud Pública y la Multigremial G7, que reúne a siete federaciones de trabajadores de la salud.

Estado del trámite. Las indicaciones fueron presentadas, no votadas. La presidencia de la comisión propuso realizar una ronda de conversaciones con el Ejecutivo y llevar la votación en general a la sesión del 23 o 24 de noviembre. La transcripción no fija con claridad cuál de los dos días, de modo que esa fecha debe confirmarse.

5. Presupuesto del sector público 2027, boletín 18.702-05

La Sala de la Cámara de Diputadas y Diputados discutió el Presupuesto 2027 durante toda la semana y el jueves 12 de noviembre votó y despachó la partida 16, del Ministerio de Salud. Lo que sigue distingue entre lo que se votó y lo que solo se planteó en el debate.

Qué se votó en la partida de Salud

La votación tuvo dos momentos, y conviene distinguirlos porque circulan dos cifras. Primero se votó la partida 16 completa, con la salvedad de lo que tenía solicitud de votación separada, y se aprobó por 82 votos a favor y 41 en contra. Con esa votación quedaron aprobadas en particular todas las normas no objetadas. Después se votaron una por una las 225 solicitudes separadas, además de un bloque de glosas de mera información aprobadas por acuerdo de los comités. La última de esas votaciones se aprobó por 67 a favor y 60 en contra, y enseguida la Mesa declaró despachada la partida.

Este es el punto que conviene retener. Se revisaron esas 225 votaciones y ninguna indicación, reclamación de admisibilidad ni intervención de la discusión se refirió a discapacidad, a SENADIS, a ayudas técnicas ni al aporte a la Teletón. Las materias que sí se votaron fueron atención primaria, listas de espera, hospitales, dotación de profesionales, tratamientos de alto costo y medicamentos.

Dos de esas votaciones tienen relación indirecta con personas con discapacidad o con dependencia, y ambas se rechazaron.

La Ley Ricarte Soto cubre diagnósticos y tratamientos de alto costo, entre ellos varios asociados a condiciones que generan discapacidad, de modo que su financiamiento es materia de seguimiento aunque no se nombre a la discapacidad en el debate.

Qué sigue. El texto despachado por la Cámara pasa ahora al Senado. No es norma vigente y las partidas pueden modificarse en ese trámite.

Lo que quedó solo en el debate

Lo que sigue son planteamientos de parlamentarios, sin votación asociada, y así corresponde leerlos.

El aporte a la Teletón y otras partidas

El martes 10 de noviembre, el Diputado Marcos Ilabaca (PS) interpeló al Ministro de Hacienda señalando que, al no reponerse en la Cámara lo que se había votado en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, varias partidas quedaban en ese momento sin presupuesto. Nombró expresamente la partida de la Teletón, además de las de SENAPRED, Cultura y Ciencia.

Cómo debe leerse esto. Es una afirmación de un parlamentario en el debate, referida a un momento concreto de la tramitación, no a un resultado final. La votación de la partida de Salud, dos días después, no incluyó ninguna indicación sobre la Teletón, de modo que el punto planteado el martes no se resolvió en esa instancia. El proyecto continúa en el Senado y es ahí donde corresponde verificar el texto definitivo.

Ayudas técnicas y programas sociales

En la sesión del lunes 9 de noviembre se cuestionaron recortes que afectarían, entre otros programas, a las ayudas técnicas. También se planteó de manera general que detrás de cada reducción puede haber una persona con discapacidad que no recibe atención o una persona mayor que queda esperando cuidados.

Son intervenciones de debate sin votación asociada. En la votación de la partida de Salud no se presentó ninguna indicación sobre ayudas técnicas, de modo que lo que quede en el texto dependerá de lo que ocurra en el Senado.

Acceso a la justicia

En la cuenta del martes 10 de noviembre se informó que la Comisión Especial Mixta aprobó obligaciones de información sobre, entre otras materias, las condiciones de acceso a la justicia de personas mayores con discapacidad, junto con los tiempos de tramitación en tribunales de familia. Es una obligación de reporte, no una asignación de recursos, y constituye un antecedente útil porque genera información periódica sobre una barrera concreta.

Instituto Nacional de Derechos Humanos

En el debate del miércoles 11 de noviembre se sostuvo que el presupuesto reduce recursos del Instituto Nacional de Derechos Humanos y que existe una reforma en trámite que afectaría su autonomía. El Instituto es relevante para el seguimiento de la Fundación porque es uno de los organismos que puede recibir y tramitar denuncias por vulneración de derechos. También aquí se trata de afirmaciones del debate presupuestario.

6. Seguro de invalidez y sobrevivencia, 17.628-13, y admisión escolar, 18.389-04

El martes 10 de noviembre el Ejecutivo presentó, mediante un mismo mensaje, urgencia suma a varios proyectos. Dos están en el seguimiento de la Fundación.

Seguro de invalidez y sobrevivencia, boletín 17.628-13

El proyecto modifica el decreto ley N° 3.500 en materia de seguro de invalidez y sobrevivencia. Es el seguro que cubre a las personas afiliadas al sistema de pensiones cuando se declara una invalidez, de modo que su diseño determina qué ocurre con el ingreso de una persona que adquiere una discapacidad durante su vida laboral y con el de su familia en caso de fallecimiento.

Está en primer trámite constitucional en el Senado, en segundo informe de la Comisión de Hacienda. Tiene indicaciones del Ejecutivo presentadas en julio y un informe financiero del mismo mes. La urgencia suma del 10 de noviembre reemplaza la urgencia simple que tenía desde marzo. No hubo sesión sobre este proyecto durante la semana, de modo que el movimiento es formal y no sustantivo, pero anticipa que el Ejecutivo quiere despacharlo.

Admisión escolar, boletín 18.389-04

El proyecto faculta a los establecimientos educacionales para implementar un mecanismo de elección mutua en el proceso de admisión escolar. La serie lo sigue porque las reglas de admisión determinan en la práctica el acceso de estudiantes que requieren apoyos.

Esta semana registró dos actuaciones. El 10 de noviembre se le repuso la urgencia suma y el 11 de noviembre la Comisión de Educación del Senado emitió su primer informe, del que se dio cuenta ese mismo día. El proyecto está en segundo trámite constitucional y queda en estado de discusión general en la Sala del Senado.

Qué conviene observar. Un mecanismo de elección mutua modifica el equilibrio del sistema centralizado de admisión. Para la Fundación, la pregunta concreta es qué resguardos contiene el texto aprobado por la comisión respecto de estudiantes con discapacidad y de quienes requieren apoyos, materia que solo podrá evaluarse cuando el informe esté disponible.

7. Informe final de la Mesa de Modernización de la Salud

El lunes 9 de noviembre, la Comisión de Salud del Senado recibió el informe final de la Mesa de Trabajo para la Modernización de la Salud en Chile, constituida el 10 de agosto de 2026 e integrada por personas del ámbito técnico, académico, gremial y de gestión, sin remuneración. Asistieron la ministra de Salud, la subsecretaria de Salud Pública y el subsecretario de Redes Asistenciales.

No es un proyecto de ley. Es un documento de propuestas entregado a una comisión del Senado. Tres de sus contenidos tocan directamente la vida de las personas con discapacidad y sus familias.

El informe también propone cambios institucionales mayores, entre ellos separar la Agencia Nacional de Medicamentos del Instituto de Salud Pública y dar a Fonasa un consejo directivo con autonomía técnica. Son propuestas, no normas. Su traducción legislativa, si ocurre, requerirá proyectos de ley que todavía no existen.

8. Continuidad de los proyectos monitoreados

Este registro evita perder iniciativas cuando una semana no registra debate sustantivo. La ausencia de una mención nueva no acredita que un expediente esté inmóvil. Donde no hubo actuación, se conserva el último hito verificado y se identifica como tal.

9. Qué no ocurrió esta semana

Declararlo evita conclusiones equivocadas por silencio.

No sesionó la Comisión de Personas Mayores y Discapacidad de la Cámara. La Cámara dedicó la semana completa al Presupuesto 2027, de modo que los proyectos radicados en esa comisión no tuvieron movimiento.

No sesionó la Comisión del Adulto Mayor y Discapacidad del Senado. Su única sesión citada, la del 11 de noviembre, quedó sin efecto.

El Diario Oficial no publicó ningún acto sobre discapacidad entre el 7 y el 12 de noviembre. Se revisaron las 93 publicaciones del período y ninguna se refiere a discapacidad, SENADIS, autismo, cuidados, accesibilidad ni a las leyes 20.422, 21.545 o 21.015. La única publicación relevante de la serie, la Ley 21.846, es del 5 de noviembre y corresponde al período anterior.

No se identificó actividad legislativa nueva sobre inclusión laboral, lengua de señas, SENADIS como servicio ni sobre la Ley 21.545 de autismo dentro de la ventana revisada.

Y la partida de Salud se despachó sin una sola indicación sobre discapacidad. Es el dato que más conviene retener de la semana presupuestaria, porque significa que las materias del sector no fueron objeto de disputa en esa votación y que lo que quede en la ley dependerá del trámite en el Senado.

10. Próximos pasos y fechas

11. Nota sobre fuentes y cobertura

Este informe cubre del 7 al 12 de noviembre de 2026, en continuidad con la edición anterior, que cerró el 6 de noviembre. El corte es la tarde del 12 de noviembre, hora de Santiago, una vez despachada la partida de Salud del Presupuesto 2027.

Se revisaron los registros de Sala y comisiones del Senado y de la Cámara de Diputadas y Diputados, comisiones mixtas e investigadoras. El universo del período contiene 46 registros, de los cuales 35 cuentan con transcripción completa. El estado de cada proyecto se verificó además en su ficha oficial de tramitación, y el Diario Oficial se revisó día por día.

Límites de la evidencia que conviene tener presentes. Los días 7 y 8 de noviembre no registran sesiones. La sesión ordinaria 79 del Senado del 11 de noviembre figura como no disponible. La sesión de Sala de la Cámara del 12 de noviembre seguía en curso al momento del cierre, de modo que las partidas votadas después de la de Salud no están recogidas aquí. Las transcripciones no identifican a quienes hablan, por lo que una intervención se atribuye solo cuando la propia sesión nombra a quien tiene la palabra. La afiliación política del parlamentario citado en la sección 5 se verificó en el registro oficial de la Cámara.

Sobre este reporte. Está escrito para leerse por sí solo, sin necesidad de abrir enlaces ni de acceder a la plataforma. Los enlaces, cuando aparecen, son respaldo de la fuente y no sustituyen la explicación.

Sesiones y documentos citados